□檢察發(fā)現問(wèn)題的處理方式改革，既包括巡回檢察發(fā)現監獄存在不同程度問(wèn)題的處理方式，也包括對巡回檢察工作本身發(fā)現和存在的不同問(wèn)題的處理方式，目的是通過(guò)責任追究倒逼每一輪巡回檢察都做到認真負責，促進(jìn)責任的落實(shí)。
根據人民檢察院組織法第17條、第20條關(guān)于巡回檢察的有關(guān)規定，修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則》（下稱(chēng)《規則》）第622條和第624條第2款規定了巡回檢察及“回頭看”制度。
巡回檢察改革的背景及意義。為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，進(jìn)一步提升法律監督質(zhì)效，推動(dòng)監獄檢察工作創(chuàng )新發(fā)展，最高檢于2018年5月部署開(kāi)展了監獄巡回檢察改革試點(diǎn)，中央全面依法治國委員會(huì )將這項改革列入司法改革協(xié)調小組2019年工作任務(wù)清單。在總結一年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2019年7月在全國全面推開(kāi)監獄巡回檢察。監獄巡回檢察改革主要有以下考慮：一是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。通過(guò)供給側改革，優(yōu)化監督的理念、方式和重點(diǎn)，維護司法公正到最后一公里，不斷為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是落實(shí)總體國家安全觀(guān)。監獄是國家刑罰執行機關(guān)，監管執法和教育改造工作是國家安全體系的一個(gè)重要環(huán)節，直接關(guān)系到社會(huì )的安全穩定。目前，一些罪犯刑滿(mǎn)釋放后又重新犯罪，嚴重危害到了社會(huì )的安全穩定。監獄巡回檢察更加注重查找和解決罪犯教育改造工作中存在的突出問(wèn)題，減少和預防罪犯重新犯罪，維護社會(huì )安全穩定。三是克服派駐檢察工作的弊端和不足。長(cháng)期以來(lái)，由于對監獄派駐檢察的人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長(cháng)期派駐在一個(gè)監獄，熟悉監獄工作情況但也會(huì )出現對監獄存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹的現象，導致監督的敏感性不強，甚至被“同化”，一定程度存在不愿監督、不敢監督和監督流于形式、缺乏實(shí)效等問(wèn)題。監獄巡回檢察通過(guò)機動(dòng)組成巡回檢察組，靈活采用常規檢察、專(zhuān)門(mén)檢察、機動(dòng)檢察和交叉檢察等方式開(kāi)展法律監督，可以有效克服派駐檢察存在的弊端，進(jìn)一步提升工作實(shí)效。監獄巡回檢察改革進(jìn)一步豐富和完善了監獄檢察的工作理念、檢察方式、監督內容和辦案方式，是新時(shí)代檢察工作的一項重大創(chuàng )新，是對中國特色社會(huì )主義檢察制度的一次重大創(chuàng )新，對推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義檢察事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。
巡回檢察改革的主要內容。在《規則》第622條明確巡回檢察的同時(shí)，為了更加突出巡回檢察的督促整改效果，第624條還規定了對上次巡回檢察的“回頭看”。相較以往的派駐檢察，巡回檢察和“回頭看”制度主要有以下幾個(gè)方面的改革。一是辦案組織和工作職責改革，明確巡回檢察和“回頭看”也是辦案，規定了辦案組的成立、組長(cháng)的擔任、成員的組成，并且邀請行政機關(guān)以及其他具有專(zhuān)門(mén)知識的人員參與巡回檢察，以提高巡回檢察的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。二是檢察的方式和內容改革，規定了常規、專(zhuān)門(mén)、機動(dòng)和交叉等四種檢察方式，明確了每種檢察方式需要檢察的內容。三是檢察方法改革，結合監獄檢察工作實(shí)際，明確了查閱有關(guān)材料資料、實(shí)地查看監室等監管場(chǎng)所、找罪犯逐個(gè)談話(huà)、向有關(guān)人員了解情況、列席監獄有關(guān)會(huì )議等幾種常見(jiàn)并可以靈活運用的檢察方法。四是檢察發(fā)現問(wèn)題的處理方式改革，既包括巡回檢察發(fā)現監獄存在不同程度問(wèn)題的處理方式，也包括對巡回檢察工作本身發(fā)現和存在的不同問(wèn)題的處理方式，目的是通過(guò)責任追究倒逼每一輪巡回檢察都做到認真負責，促進(jìn)責任的落實(shí)。五是進(jìn)一步強化了檢務(wù)保障，包括人員保障、辦公用房和車(chē)輛設備保障、司法警察保障等。
巡回檢察改革的主要做法及成效。巡回檢察改革推行以來(lái)，最高檢和各地檢察機關(guān)高度重視，周密組織，因地制宜，積極開(kāi)展巡回檢察工作。一是高度重視，檢察長(cháng)或者副檢察長(cháng)親自帶隊開(kāi)展巡回檢察。最高檢院領(lǐng)導和黑龍江、浙江等地省級院檢察長(cháng)親自帶隊開(kāi)展工作，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢。各地堅持全省全院一盤(pán)棋思想，合理編組、科學(xué)分配，統一指揮開(kāi)展巡回檢察。三是統籌推進(jìn)，把巡回檢察與其他司法辦案有機結合。各地堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，緊密結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、減刑假釋暫予監外執行監督和司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)巡回檢察。四是跟蹤問(wèn)效，加強對發(fā)現問(wèn)題的督促整改。最高檢帶頭，指導各地對上一輪巡回檢察發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，督促執行機關(guān)“當下改”和“長(cháng)久立”結合起來(lái)，采取臺賬式管理、階段性銷(xiāo)號等做法，督促整改落到實(shí)處。通過(guò)巡回檢察，檢察機關(guān)監督理念更加科學(xué)，始終堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)等先進(jìn)理念的引領(lǐng)；監督重點(diǎn)更加明確，更注重教育改造的監督；監督敏感性明顯提升，發(fā)現問(wèn)題更加深、細、實(shí)；監督效果進(jìn)一步凸顯，檢察工作與監獄工作實(shí)現雙提升。
堅持以求極致的標準深入推進(jìn)監獄巡回檢察工作。實(shí)踐證明，監獄巡回檢察是一項具有強大生命力和活力的重大制度改革。目前，監獄巡回檢察工作雖然取得了一定成效，但對照巡回檢察應當發(fā)揮的作用，還存在一些問(wèn)題和不足：巡回檢察和派駐檢察結合還不夠緊密，銜接還不夠有效；個(gè)別地方檢察機關(guān)不能統籌運用好巡回檢察的幾種方式，存在巡回頻率、時(shí)間安排不合理的問(wèn)題；部分地方檢察機關(guān)巡回檢察發(fā)現深層次問(wèn)題不多、一些老大難問(wèn)題難以有效監督糾正解決。下一步，最高檢將按照中央全面深化司法體制改革的有關(guān)部署，加強與司法部等有關(guān)部門(mén)的溝通配合，進(jìn)一步拓展巡回檢察的深度，提升工作實(shí)效，推動(dòng)監獄巡回檢察工作科學(xué)、規范、深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家工作大局做好巡回檢察工作。找準巡回檢察工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮巡回檢察在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理等黨和國家重點(diǎn)工作中的制度優(yōu)勢，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。二是部署開(kāi)展多種形式的巡回檢察，注重巡回檢察與其他監督業(yè)務(wù)的有機結合。為進(jìn)一步提升工作質(zhì)效，要注重把巡回檢察與減假暫法律監督和相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作有機結合，實(shí)現巡回檢察與其他監督業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接，讓檢察發(fā)現的違法問(wèn)題能夠得到切實(shí)監督糾正，讓涉嫌犯罪的問(wèn)題能夠得到及時(shí)查辦，形成巡回檢察與其他監督業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。同時(shí)，最高檢將進(jìn)一步規范和改進(jìn)巡回檢察的開(kāi)展時(shí)間、頻次、覆蓋面等，在指導和總結各省部署開(kāi)展跨地市交叉巡回檢察的基礎上，組織開(kāi)展跨省交叉巡回檢察，注重加強對巡回檢察發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，進(jìn)一步提升巡回檢察的工作質(zhì)效。三是進(jìn)一步加強監獄巡回檢察機制制度建設，指導監獄巡回檢察工作規范開(kāi)展。進(jìn)一步加強對巡回檢察和派駐檢察有效結合、依法科學(xué)利用四種巡回檢察方式等問(wèn)題的調查研究，建立健全明確派駐檢察和巡回檢察職責分工制度，繼續推進(jìn)《人民檢察院監獄檢察辦法》的修改工作，研究制定《人民檢察院巡回檢察辦法》，進(jìn)一步指導監獄巡回檢察工作規范開(kāi)展。同時(shí)，注重刀刃向內，加強對派駐檢察人員履職情況和督促巡回檢察發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步落實(shí)好檢察官辦案責任制的要求。四是進(jìn)一步加強工作報告和溝通協(xié)調，實(shí)現法律監督和刑罰執行工作的雙贏(yíng)共贏(yíng)。繼續加強與司法部等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，對巡回檢察工作開(kāi)展情況以及工作中遇到的突出困難和問(wèn)題及時(shí)通報和研究，爭取進(jìn)一步的支持和配合。同時(shí)，要求地方積極向當地人大、黨委政法委匯報情況，進(jìn)一步加強與司法行政機關(guān)的協(xié)調配合，尤其是加強與監獄的溝通，共同完善信息共享、聯(lián)席會(huì )議等工作機制，在督促監獄落實(shí)整改具體問(wèn)題的同時(shí)，共同研究解決一些制度性、普遍性的問(wèn)題，實(shí)現法律監督和刑罰執行及監管執法工作的雙贏(yíng)共贏(yíng)。
（作者為最高人民檢察院第五檢察廳廳長(cháng)）
