人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件工作指引
目 錄
第一章 總則
第二章 知識產(chǎn)權刑事案件的辦理
第三章 知識產(chǎn)權民事、行政訴訟監督案件的辦理
第四章 知識產(chǎn)權公益訴訟案件的辦理
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為保障和規范人民檢察院依法履行知識產(chǎn)權檢察職責，促進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律法規，結合人民檢察院工作實(shí)際，制定本指引。
第二條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，維護司法公正和司法權威，維護權利人的合法權益，保障國家法律的統一正確實(shí)施，服務(wù)國家知識產(chǎn)權強國建設，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
人民檢察院通過(guò)辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件，懲罰犯罪，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。通過(guò)辦理知識產(chǎn)權民事訴訟和行政訴訟監督案件，監督和支持人民法院依法行使審判權和執行權，促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權。通過(guò)辦理知識產(chǎn)權公益訴訟案件，督促行政機關(guān)依法履行監督管理職責，支持適格主體依法行使公益訴權，維護國家利益和社會(huì )公共利益。
第三條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，應當以事實(shí)為根據，以法律為準繩，堅持嚴格保護、協(xié)同保護、平等保護、公正合理保護原則。堅持激勵、保護創(chuàng )新，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權綜合保護質(zhì)效，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
第四條 本指引所指的知識產(chǎn)權案件，主要包括侵犯知識產(chǎn)權刑事案件、知識產(chǎn)權民事訴訟監督案件、知識產(chǎn)權行政訴訟監督案件、知識產(chǎn)權公益訴訟案件。
第五條 人民檢察院應當充分發(fā)揮知識產(chǎn)權檢察綜合履職，通過(guò)審查逮捕、審查起訴等方式，履行知識產(chǎn)權刑事檢察職能；通過(guò)提起抗訴、提出檢察建議等方式對知識產(chǎn)權民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監督；通過(guò)提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，履行知識產(chǎn)權公益訴訟檢察職能。
第六條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件在事實(shí)認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會(huì )影響，需要當面聽(tīng)取當事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。根據案件需要，可以邀請有專(zhuān)門(mén)知識的人或者檢察技術(shù)人員參加聽(tīng)證會(huì )。
涉及商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權案件聽(tīng)證會(huì )，當事人申請不公開(kāi)聽(tīng)證的，可以不公開(kāi)聽(tīng)證。
第七條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，為解決案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，可以依法聘請有專(zhuān)門(mén)知識的人或者指派具備相應資格的檢察技術(shù)人員出具意見(jiàn)。
前款人員出具的意見(jiàn)，經(jīng)審查可以作為辦案部門(mén)、檢察官判斷運用證據或者作出相關(guān)決定的依據。
第八條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件認為需要鑒定的，可以委托具備法定資格的機構進(jìn)行鑒定。
在訴訟過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行過(guò)鑒定的，除確有必要外，一般不再委托鑒定。
第九條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他需要保密的情形，應當依職權或者依當事人、辯護人、訴訟代理人、其他利害關(guān)系人書(shū)面申請，審查決定采取組織訴訟參與人簽署保密承諾書(shū)、對秘密信息進(jìn)行技術(shù)處理等必要的保密措施。
第十條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權案件時(shí)，應當加強與公安機關(guān)、人民法院、知識產(chǎn)權相關(guān)行政部門(mén)等溝通交流，建立健全工作聯(lián)絡(luò )機制，推進(jìn)執法司法辦案動(dòng)態(tài)信息互通和共享，確保執法與司法有效銜接。
人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權案件中，發(fā)現涉嫌犯罪線(xiàn)索或者其他違法線(xiàn)索的，應當按照規定及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索及材料移送本院相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)或者有管轄權的公安機關(guān)、行政機關(guān)。
人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權案件中，認為行政執法機關(guān)應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，應當向同級行政執法機關(guān)提出檢察意見(jiàn)，要求行政執法機關(guān)及時(shí)向公安機關(guān)移送案件并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。
第十一條 人民檢察院在履行法律監督職責中發(fā)現有關(guān)單位和部門(mén)在履行知識產(chǎn)權管理監督職責方面存在《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條規定情形的，可以向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議。
第十二條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，一般應當對最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布的知識產(chǎn)權指導性案例和典型案例進(jìn)行類(lèi)案檢索。
人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權案件時(shí)，為準確查明案件事實(shí)和正確適用法律，應當檢索涉及同一當事人、同一知識產(chǎn)權權利的已生效知識產(chǎn)權案件。
第二章 知識產(chǎn)權刑事案件的辦理
第十三條 人民檢察院辦理侵犯知識產(chǎn)權犯罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪存在競合或者數罪并罰的案件，由負責管轄處罰較重罪名或者主罪的辦案部門(mén)或者辦案組織辦理。
第十四條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件，應當進(jìn)一步健全完善與公安機關(guān)的偵查監督與協(xié)作配合工作機制。經(jīng)公安機關(guān)商請或者人民檢察院認為確有必要時(shí)，可以派員通過(guò)審查證據材料等方式對重大、疑難、復雜知識產(chǎn)權刑事案件的案件性質(zhì)、收集證據、適用法律等提出意見(jiàn)建議。
第十五條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權刑事案件，應當加強全鏈條懲治，注重審查和發(fā)現上下游關(guān)聯(lián)犯罪線(xiàn)索，查明有無(wú)遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的單位和個(gè)人。
第十六條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權刑事案件，應當堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。
犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪，通過(guò)退贓退賠、賠償損失、賠禮道歉等方式表示真誠悔罪，且愿意接受處罰的，可以依法提出從寬處罰的量刑建議。有賠償能力而不賠償損失的，不能適用認罪認罰從寬制度。
人民檢察院辦理知識產(chǎn)權刑事案件，應當聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，依法積極促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人與被害人達成諒解。犯罪嫌疑人、被告人自愿對權利人作出合理賠償的，可以作為從寬處罰的考量因素。
第十七條 人民檢察院辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件，對于符合適用涉案企業(yè)合規改革案件范圍和條件的，依法依規適用涉案企業(yè)合規機制。根據案件具體情況和法定從輕、減輕情節，結合企業(yè)合規整改效果，依法提出處理意見(jiàn)。
人民檢察院對于擬作不批準逮捕、不起訴、變更強制措施等決定的涉企知識產(chǎn)權犯罪案件，可以根據《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請公安機關(guān)、知識產(chǎn)權權利人、第三方組織組成人員等到會(huì )發(fā)表意見(jiàn)。
第十八條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權刑事案件中，發(fā)現與人民法院正在審理的民事、行政案件或者人民檢察院正在辦理的民事、行政訴訟監督案件系同一事實(shí)或者存在牽連關(guān)系，或者案件辦理結果以另一案件審理或者辦理結果為依據的，應當及時(shí)將刑事案件受理情況告知相關(guān)的人民法院、人民檢察院。
第十九條 人民檢察院對知識產(chǎn)權刑事案件作出不起訴決定，對被不起訴人需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，應當依法向同級有關(guān)主管機關(guān)提出檢察意見(jiàn)，自不起訴決定作出之日起三日以?xún)冗B同不起訴決定書(shū)一并送達。有關(guān)主管機關(guān)應當將處理結果及時(shí)通知人民檢察院。
第二十條 侵害國家、集體享有的知識產(chǎn)權或者侵害行為致使國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以提起附帶民事訴訟；損害社會(huì )公共利益的，人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以提起刑事附帶民事公益訴訟。
人民檢察院一般應當對在案全部被告人和沒(méi)有被追究刑事責任的共同侵害人，一并提起附帶民事訴訟或者刑事附帶民事公益訴訟，但共同犯罪案件中同案犯在逃的或者已經(jīng)賠償損失的除外。在逃的同案犯到案后，人民檢察院可以依法對其提起附帶民事訴訟或者刑事附帶民事公益訴訟。
第二十一條 人民檢察院辦理知識產(chǎn)權刑事案件，應當依法向被害人及其法定代理人或者其近親屬告知訴訟權利義務(wù)。對于被害人以外其他知識產(chǎn)權權利人需要告知訴訟權利義務(wù)的，人民檢察院應當自受理審查起訴之日起十日內告知。
第二十二條 本指引第二十一條規定的知識產(chǎn)權權利人包括：
（一）刑法第二百一十七條規定的著(zhù)作權人或者與著(zhù)作權有關(guān)的權利人；
（二）商標注冊證上載明的商標注冊人；
（三）專(zhuān)利證書(shū)上載明的專(zhuān)利權人；
（四）商業(yè)秘密的權利人；
（五）其他依法享有知識產(chǎn)權的權利人。
第三章 知識產(chǎn)權民事、行政訴訟監督案件的辦理
第二十三條 當事人對知識產(chǎn)權法院、中級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的第一審案件判決、裁定和調解書(shū)申請監督，按照相關(guān)規定此類(lèi)案件應以最高人民法院為第二審人民法院的，由作出該第一審生效判決、裁定、調解書(shū)的人民法院所在地同級人民檢察院受理。經(jīng)審查符合監督條件的，受理案件的人民檢察院可以向同級人民法院提出再審檢察建議，或者提請最高人民檢察院向最高人民法院抗訴。
前款規定的案件，當事人認為人民檢察院對同級人民法院第一審已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調解書(shū)作出的不支持監督申請決定存在明顯錯誤的，可以在不支持監督申請決定作出之日起一年內向最高人民檢察院申請復查一次。
第二十四條 根據本指引第二十三條受理的案件，下級人民檢察院在提請最高人民檢察院抗訴時(shí)，應當將《提請抗訴報告書(shū)》和案件卷宗等材料直接報送最高人民檢察院，同時(shí)將相關(guān)法律文書(shū)抄送省級人民檢察院備案。
第二十五條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現知識產(chǎn)權民事、行政案件分別具有《人民檢察院民事訴訟監督規則》第三十七條、《人民檢察院行政訴訟監督規則》第三十六條規定之情形，應當依職權啟動(dòng)監督程序。
適用《人民檢察院民事訴訟監督規則》第三十七條第一款第（六）項和《人民檢察院行政訴訟監督規則》第三十六條第一款第（五）項時(shí)，一般考慮如下因素：
（一）涉及地域廣、利益群體眾多的；
（二）涉及醫藥、食品、環(huán)境等危害國家利益和社會(huì )公共利益的；
（三）涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的；
（四）其他具有重大社會(huì )影響的情形。
第二十六條 知識產(chǎn)權民事訴訟監督案件的范圍包括：
（一）著(zhù)作權、商標權、專(zhuān)利權、植物新品種權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權、企業(yè)名稱(chēng)（商號）權、特殊標志專(zhuān)有權、網(wǎng)絡(luò )域名、確認不侵害知識產(chǎn)權等知識產(chǎn)權權屬、侵權糾紛案件；
（二）著(zhù)作權、商標、專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò )域名、企業(yè)名稱(chēng)（商號）、特殊標志、技術(shù)合同、特許經(jīng)營(yíng)等涉知識產(chǎn)權合同糾紛案件；
（三）仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等不正當競爭糾紛案件；
（四）壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷糾紛案件；
（五）其他與知識產(chǎn)權有關(guān)的民事案件。
第二十七條 人民檢察院對知識產(chǎn)權民事訴訟案件進(jìn)行法律監督，應當圍繞申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，對知識產(chǎn)權權利客體、權利效力、權利歸屬、侵權行為、抗辯事由、法律責任等裁判、調解結果，審判人員違法行為以及執行活動(dòng)進(jìn)行全面審查。申請人或者其他當事人對提出的主張，應當提供證據材料。
第二十八條 知識產(chǎn)權權益受到侵害的當事人，經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織等依法履職后合法權益仍未能得到維護，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力較弱提起訴訟確有困難等情形的，人民檢察院可以支持起訴。
第二十九條 人民檢察院在案件辦理中發(fā)現當事人單獨或者與他人惡意串通，采取偽造證據、虛假陳述等手段，捏造知識產(chǎn)權民事案件基本事實(shí)，虛構知識產(chǎn)權民事糾紛，提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權益，涉嫌構成虛假訴訟罪或者其他犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)移送犯罪線(xiàn)索。
第三十條 人民檢察院辦理侵害著(zhù)作權民事訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，審查訴訟的案由、主體是否適格、著(zhù)作權權利基礎及范圍、被訴侵權行為、是否構成實(shí)質(zhì)性相似、抗辯事由是否成立、被告承擔民事責任的形式等。
第三十一條 人民檢察院辦理侵害商標權民事訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，審查主體是否為注冊商標專(zhuān)用權人或者利害關(guān)系人、注冊商標保護范圍、被訴侵權行為、是否容易導致混淆或者誤導公眾、抗辯事由是否成立、被告承擔民事責任的形式等。
第三十二條 人民檢察院辦理侵害專(zhuān)利權民事訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，審查訴訟的專(zhuān)利類(lèi)型、主體是否為專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人、專(zhuān)利權的保護范圍、被訴侵權行為、是否落入專(zhuān)利權保護范圍、抗辯事由是否成立、被告承擔民事責任的形式等。
第三十三條 人民檢察院辦理反不正當競爭民事訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，準確理解反不正當競爭法與專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法等法律規定之間的關(guān)系，以及反不正當競爭法總則第二條與第二章之間的關(guān)系，結合反不正當競爭法的相關(guān)規定進(jìn)行審查。
第三十四條 人民檢察院辦理涉及知識產(chǎn)權合同糾紛民事訴訟監督案件，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)，審查合同所涉知識產(chǎn)權的權利歸屬、合同效力、合同約定、履行行為、合同無(wú)效的締約過(guò)錯、違約行為、違約責任、合同解除等。
第三十五條 由人民法院作出生效裁判和調解書(shū)的行政訴訟案件，具有下列情形之一的，屬于知識產(chǎn)權行政訴訟監督案件：
（一）有關(guān)各級行政機關(guān)所作的涉及著(zhù)作權、商標、專(zhuān)利、不正當競爭和壟斷行政行為的案件；
（二）有關(guān)國務(wù)院部門(mén)所作的涉及專(zhuān)利、商標、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權授權確權行政行為的案件；
（三）有關(guān)國務(wù)院部門(mén)所作的涉及專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計強制許可決定以及強制許可使用費或者報酬裁決的案件；
（四）其他知識產(chǎn)權行政訴訟案件。
第三十六條 人民檢察院對人民法院作出生效裁判和調解書(shū)的知識產(chǎn)權行政訴訟案件進(jìn)行法律監督，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點(diǎn)、《人民檢察院行政訴訟監督規則》第三十六條規定的情形以及發(fā)現的其他違法情形，綜合考慮被訴行政行為作出時(shí)的事實(shí)、法律法規等，對行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行全面審查。
第三十七條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權授權確權行政訴訟監督案件中，當事人在人民法院訴訟中未提出主張，但依法履行知識產(chǎn)權授權確權行政機關(guān)的認定存在明顯不當，人民法院在聽(tīng)取各方當事人陳述意見(jiàn)后，對相關(guān)事由進(jìn)行審查并作出裁判的，人民檢察院應一并進(jìn)行審查。
第三十八條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權行政訴訟監督案件時(shí)，具有下列情形之一的，不屬于《人民檢察院行政訴訟監督規則》第七十七條第一款第（二）項“案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系簡(jiǎn)單的”簡(jiǎn)易案件：
（一）涉及國家利益或者社會(huì )公共利益的；
（二）對各級行政機關(guān)作出的涉及專(zhuān)利、不正當競爭和壟斷行政行為提起訴訟的；
（三）對國務(wù)院部門(mén)作出的涉及專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計授權確權行政行為提起訴訟的；
（四）對國務(wù)院部門(mén)作出的涉及專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計的強制許可決定以及強制許可使用費或者報酬的裁決提起訴訟的；
（五）具有重大社會(huì )影響、涉及地域廣或者利益群體眾多的情形。
第三十九條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權行政訴訟監督案件時(shí)，發(fā)現存在行政執法標準和司法裁判標準不統一，導致同類(lèi)案件出現不同處理結果的，應當依法向行政機關(guān)或者人民法院提出檢察建議。
第四章 知識產(chǎn)權公益訴訟案件的辦理
第四十條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現負有知識產(chǎn)權監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院可以依法向人民法院提起行政公益訴訟。
第四十一條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現涉及知識產(chǎn)權領(lǐng)域損害社會(huì )公共利益的行為，可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。
第四十二條 對于適格主體提起的知識產(chǎn)權民事公益訴訟案件，人民檢察院可以采取提供法律咨詢(xún)、向人民法院提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、協(xié)助調查取證、出席法庭等方式支持起訴。
第四十三條 人民檢察院在辦理知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件過(guò)程中，應當注重發(fā)現知識產(chǎn)權公益訴訟案件線(xiàn)索，并及時(shí)將有關(guān)材料移送負責知識產(chǎn)權公益訴訟檢察的部門(mén)或者辦案組織辦理。
第五章 附則
第四十四條 人民檢察院履行知識產(chǎn)權檢察職能應當適用《人民檢察院刑事訴訟規則》《人民檢察院民事訴訟監督規則》《人民檢察院行政訴訟監督規則》《人民檢察院公益訴訟辦案規則》和本指引等相關(guān)規定。
第四十五條 本指引由最高人民檢察院負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
