開展南山風(fēng)景區(qū)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，延伸“一號(hào)冰川”保護(hù)；開展“野生動(dòng)物+自然保護(hù)區(qū)+風(fēng)景名勝區(qū)”保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)生態(tài)資源公益保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)站；開展“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用……
2020年以來，全疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極拓展公益訴訟案件范圍，以“新”補(bǔ)“舊”，以“外”補(bǔ)“內(nèi)”，大力實(shí)施“雪山冰川保護(hù)”“野生動(dòng)物保護(hù)”“文物古跡保護(hù)”檢察公益訴訟專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“新三項(xiàng)”)行動(dòng)，力爭(zhēng)“一地一品牌”“一地一特色”，為文化潤疆、富民興疆貢獻(xiàn)檢察力量。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案——發(fā)揮示范效應(yīng)
2020年6月，富蘊(yùn)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)賽力克·烏木爾別克帶領(lǐng)該院文物保護(hù)線索排查小組，走訪轄區(qū)各文物保護(hù)區(qū)，深入排查安全隱患，開啟文物保護(hù)公益訴訟之旅。
排查小組在走訪自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位唐巴勒塔斯洞窟巖畫時(shí)發(fā)現(xiàn)，用于實(shí)施封閉保護(hù)的鐵絲網(wǎng)多處遭到破壞，且未設(shè)置文物保護(hù)提醒標(biāo)牌及警示語，人、畜可自由出入保護(hù)區(qū)域，文物保護(hù)工作存在安全隱患。
針對(duì)此問題，富蘊(yùn)縣人民檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟訴前監(jiān)督程序，向文物保護(hù)主管部門發(fā)出訴前檢察建議書，督促其全面履職，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，發(fā)揮“頭雁”示范效應(yīng)，為“新三項(xiàng)”行動(dòng)取得實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2020年4月，“新三項(xiàng)”行動(dòng)啟動(dòng)后，自治區(qū)人民檢察院黨組高度重視，成立了以檢察長(zhǎng)李永君為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。該院第八檢察部向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)文物局征求建議，向新疆生態(tài)與地理研究所生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物專家咨詢相關(guān)意見，制定了《全疆檢察機(jī)關(guān)開展“新三項(xiàng)”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。
全疆15個(gè)分州市院結(jié)合本地實(shí)際制定各自工作方案，成立了以檢察長(zhǎng)或書記為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
李永君檢察長(zhǎng)夜探位于烏魯木齊市沙依巴克區(qū)南昌路42號(hào)的鞏寧城(老滿城)城墻遺址，發(fā)現(xiàn)城墻遺址遭破壞的案件線索，交由烏魯木齊市人民檢察院辦理，并親自督辦。
鞏寧城城墻遺址是清代烏魯木齊所建規(guī)模最大的城池，是新疆多民族和諧共存的歷史鐵證，具有十分重要的政治、歷史和文化價(jià)值。為達(dá)到雙贏，烏市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法監(jiān)督與依法行政同向發(fā)力，與烏市文化和旅游局(烏市文物局)、鞏寧城所在社區(qū)、警務(wù)站民警多次到鞏寧城踏勘，共同商討可行意見。
目前，相關(guān)部門正對(duì)鞏寧城城墻遺址實(shí)施搶救性保護(hù)。
2020年以來，在“文物古跡保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)中，全疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地踏勘文物保護(hù)區(qū)755處，13個(gè)分州市院、93個(gè)基層院辦理了文物古跡保護(hù)案件，有力推進(jìn)“新三項(xiàng)”行動(dòng)順利開展。
促立法建機(jī)制——形成保護(hù)合力
2020年8月，伊吾縣林業(yè)和草原局、伊吾縣公安局森林派出所的工作人員在該縣莫?dú)J烏拉山又建成一處野生動(dòng)物飲水點(diǎn)，確保莫?dú)J烏拉山深處的野生動(dòng)物有水喝。
2020年以來，莫?dú)J烏拉山新增40多處野生動(dòng)物飲水點(diǎn)，這得益于伊吾縣人民檢察院與相關(guān)行政單位建立的野生動(dòng)物保護(hù)日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
2020年4月，伊吾縣檢察院檢察官得知，莫?dú)J烏拉山存在大量巖羊(又稱北山羊)死亡的情況，立即聯(lián)系熟悉情況的牧民深入山中實(shí)地查看。
經(jīng)調(diào)查了解到，近幾年該地因降雨、降雪較少，春秋兩季嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致巖羊棲息地部分巖羊死亡。
隨后，伊吾縣檢察院向該縣林業(yè)和草原局發(fā)出檢察建議書，督促其采取相關(guān)應(yīng)急救助措施。收到檢察建議書后，該縣林業(yè)和草原局立即組織人員調(diào)查莫?dú)J烏拉山生態(tài)狀況，并聯(lián)合多部門在山中修建人工水池、清理深挖牧民棄井，通過引流自然水源、實(shí)施人工降雨等方式解決野生動(dòng)物飲水問題。
同時(shí)，伊吾縣檢察院和該縣林業(yè)和草原局、公安局森林派出所形成野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同保護(hù)野生動(dòng)物資源及其生存環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。
在全面推進(jìn)“新三項(xiàng)”行動(dòng)過程中，全疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)凝聚力量爭(zhēng)取支持，推動(dòng)立法，健全機(jī)制，形成保護(hù)合力。
2020年5月，在自治區(qū)人民檢察院的積極推動(dòng)下，自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確檢察機(jī)關(guān)依法辦理雪山冰川、戈壁沙漠、綠洲草原、野生動(dòng)植物、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益訴訟案件。
該《決定》是支持和保障新疆檢察公益訴訟職能發(fā)揮的一項(xiàng)重要制度規(guī)范，《決定》的出臺(tái)也標(biāo)志著全疆檢察公益訴訟工作進(jìn)入一個(gè)全面提升、嶄新發(fā)展的階段。
此外，在“雪山冰川保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)中，烏魯木齊縣人民檢察院與該縣法院、公安局、自然資源局等9家單位會(huì)簽《建立烏魯木齊縣域內(nèi)“一號(hào)冰川”生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制》。在“文物古跡保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)中，自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)文物局會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作依法做好文物保護(hù)利用工作的意見(試行)》，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與文物保護(hù)部門相互配合、開展工作提供文件依據(jù)。
創(chuàng)新辦案方式——確保案件質(zhì)效
“上線啦!公益訴訟線索‘隨手拍’舉報(bào)平臺(tái)守護(hù)公共利益，等您來參與!”“您可通過公益訴訟線索‘隨手拍’舉報(bào)平臺(tái)，以匿名或?qū)嵜姆绞缴蟼髡掌蛞曨l進(jìn)行舉報(bào)。”2020年以來，不少網(wǎng)友在“兩微一端”平臺(tái)看到來自多家檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的公益訴訟線索“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)宣傳信息。
目前，全疆11個(gè)分州市檢察機(jī)關(guān)已先后推出公益訴訟線索“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以“有圖有真相”的方式完成對(duì)身邊公益訴訟線索的舉報(bào)。
線索發(fā)現(xiàn)是公益訴訟案件的先決條件，線索的數(shù)量與質(zhì)量決定辦案的效果。2020年以來，全疆檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式，不斷挖掘“新三項(xiàng)”案件線索，成效顯著。
烏魯木齊市人民檢察院成立全疆首家公益訴訟舉報(bào)中心;克拉瑪依市白堿灘區(qū)人民檢察院在該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門掛牌成立檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)室;柯坪縣人民檢察院、溫宿縣人民檢察院先后聘任77名公益訴訟聯(lián)絡(luò)員和165名公益訴訟監(jiān)督員，積極拓展公益訴訟案件線索來源。
截至目前，全疆檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉及“新三項(xiàng)”公益訴訟線索767件。
此外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)在創(chuàng)新辦案方式上發(fā)力，通過圓桌會(huì)、磋商會(huì)、聯(lián)席會(huì)、聽證會(huì)、訴前檢察建議公開宣告等方式，加大“新三項(xiàng)”案件監(jiān)督力度，提升辦案質(zhì)效。
阿克陶縣人民檢察院通過訴前檢察建議督促阿克陶縣水利局依法履職，清理奧依塔克冰川公園附近河道內(nèi)的垃圾，保障下游居民飲水安全。
木壘哈薩克自治縣人民檢察院通過行政公益訴前磋商，督促行政機(jī)關(guān)解決牧民架設(shè)圍欄阻斷野生動(dòng)物飲水通道影響野生動(dòng)物遷徙的問題。吐魯番市人民檢察院以公開送達(dá)檢察建議的方式，整治鄯善縣七克臺(tái)鎮(zhèn)南湖村奇石交易市場(chǎng)非法交易文物行為，促成鄯善縣政府出臺(tái)《鄯善縣文物保護(hù)和市場(chǎng)整治工作方案》，有力維護(hù)了國家和社會(huì)的共同利益。
“‘新三項(xiàng)’行動(dòng)啟動(dòng)以來，全疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索767件，立案748件，發(fā)出訴前檢察建議693件，發(fā)出公告12件，向法院提起訴訟7件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。”自治區(qū)檢察院第八檢察部副主任孫亮表示，“新三項(xiàng)”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)發(fā)力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)保障民生提供檢察力量和法治保障。
